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教育工会法规解读

  发表日期:2016年12月6日    阅读:208 

法规是法律、法令、条例、规则、章程等法定文件的总称。学习法规,可以开拓理论视野,可以丰富实践经验。我过去在进行课题研究与论文撰写培训准备时,总会想法没法去选一些案例与数据,因为鲜活的案例,翔实的数据,不仅能使理论得到支撑,观点得到佐证,而且还会让复杂的问题变简单,讲解更有说服力与吸引力。坦率

地讲,任何理论和实践肯定也是有差距的,甚至是有冲突的。应该承认,涉及目前教职工热点问题的案例用理论的层面去分析确实较难把握,也比较敏感。

    我今天首先和大家一起把35个教育工会教育法规与文件名称浏览疏理一下,再针对一些实践的切入点,尝试进行学习的解读。根据各位主席的工作实际,在具体案例中,去发现一些带有普遍性困惑与误区,整理成16个题目,交流一下自己学习的体会。我自己对这些法规的具体实践和系统学习都很肤浅,疏漏或不足在所难免,请各位主席指正。

组织开展教育工会法规的学习培训要达到什么目的?

   一是什么?(解决哪类问题的依据?有哪些?是什么?第一、二部分交流);二是怎么样?(目前工作中的主要误区,及偏差,第四部分交流);三是为什么?(为什么要学习,工会的职责是维权。重点是民主管理,第三部分交流);四怎么做?(学习法规,反思实践 走出误区,提升能力 第四部分交流 )。

 

   第一部分、教育工会工作的实用法规文件

   1.主要法规文件有哪些?

   基本法规

《中华人民共和国工会法》、《学校教职工代表大会规定》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》、《全国教育工会关于推进校务公开工作的意见》、《中国教育工会全国委员会关于在民办学校组建工会的意见》、《关于加强教师休养工作的意见》  

   ●教育法规

《中华人民共和国教育法》、《中国教育改革和发展纲要》、 《中华人民共和国义务教育法》、  《教师资格条例》、《中小学学教师继续教育规定》、《中小学教育职业道德规范》

   工会法规

  《中国工会章程》、《江苏省“一办法六条例”法规文件》、《中华人民共和国劳动法》、《女职工劳动保护特别规定》、《中华人民共和国劳动保护法》、《工会女职工委员会条例》  《江苏省职工代表大会操作办法》、《基层工会工作暂行条例》、《工会基层组织基层选举工作暂行条例》、《中华人民共和国劳动保护法》、《劳动争议调解仲裁法》、《工会会计制度》 《中国工会审计条例》、《江苏省企业民主管理条例》、《劳动争议调解仲裁法》、《江苏省企业民主管理条例》

   ●本市、本系统法规

  《关于进一步加强全市中小学(幼儿园)校务公开、民主管理工作的意见》、《张家港市教职工代表大会工作细则》、《张家港市中小学、幼儿园中层干部管理办法》、《关于深入开展建设职工之家活动的实施意见》、《市工会干部行为准则》

   

     第二部分、教育工会的性质、地位和作用

    2.《工会法》的主要特点是什么?

   《工会法》这部工会根本大法。鲜明地亮出了“维权”的旗帜,首次明确了工会的基本职责就是“维护职工的合法权益”……(略)

    3.《工会法》如何回答了成立基层工会的目的?

基层教育工会是真正做到“组织起来切实维权”合法的有效组织,最重要的职能是为职工维权……(略)

    (1)工会的主要职能:维权劳动保护、落实民主管理、实行校务公开。曾经,基层工会主席没钱没权,在企业因替职工说话“得罪”了行政领导,会被下岗分流。网络上对工会干部的画像就是 “文体活动。吹拉弹唱,看望老人,直访慰问病号,掀掀锅盖、抱抱孩子、摸摸被子,红白喜事,送钱送物,拉旗拍照。

   (2)的职能延伸:既不是领导型,也不是福利型、娱乐型,而是服务型、维护型、参与型。!维护职工政治权益的“老三权”(知情权、参与权、监督权)向维护整体权益的“新三权”(学习权、发展权、享受权)延伸。

   (3)工会的基本职能:我在前年的论坛上提出过,目前工会存在“三多三少”现象:“一是依附行政管理多,独立价值体现少”;“二是文体福利活动多,维权职能体现少”; “三是笼统重复经验多,鲜活创新案例少”。 《工会法》体现了要消除工会管理对行政部门的依附性,培育工会的独立品格。 

   (4)从以下八个方面体现职能与价值: 第一、提高能见度,获得教职工的认同。第二、摆正自身位置:既不是领导型,也不是福利型、娱乐型,而是服务型、维护型、参与型。第三、敬畏民意,形成对教工诉求快速响应机制。(熟悉法规、程序和部分)第四、抓住教职工的切身利益,回应和维护涉及教工权益的个人住房、子女就学、医疗保障、职称评审、技能提高、生存焦虑等问题。第五、从维护职工政治权益的“老三权”(知情权、参与权、监督权)向维护整体权益的“新三权”(学习权、发展权、享受权)延伸。第六、结合知识分子特点,以创新的形式吸引人,增强活动的知识性、思想性,做有层次有和内涵的事。第七、注重人文关怀。第八、建立创新工会工作的思想智库,从组织上保障创新的源泉不断。

   .《工会法》的要点解读

    ●参政议政。●参加劳动关系三方协商。.●维护职工的民主权利。●维护职工的劳动权益。工会应当代表职工与企业、事业单位交涉,要求企业、事业单位采取措施予以改正;企业、事业单位应当予以研究处理,并向工会作出答复;企业、事业单位拒不改正的,工会可以请求当地人民政府依法作出处理。……(略)

   5.《中国工会章程》规定的工会会员的入会条件

   《中国工会章程》第一条明显规定:“凡在中国境内的企业、事业、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,承认工会章程,都可加入工会为会员。”这一规定,一方面,体现了工会组织的阶级性的要求。另一方面,也体现了工会组织的群众性的要求。(入学条件入会手续 权利义务会籍管理会员登记。组织关系转移、保留、开除、退会。只要基层工会批复登记! 由基层工会委员会批准,发给会员证,并通知本人从何日起交纳会费。。地方财政2%到单位 单位40%上解,60%。)

   6.《解读一法六条例》要点解读 

  简称“一办法六条例”《江苏省实施〈工会法〉办法》、《江苏省劳动合同条例》、《江苏省集体合同条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《江苏省工资支付条例》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省企业民主管理条例》。●工会的性质? ●职责是什么?维权机制和手段是什么?●工会维护职工合法权益,协调劳动关系有两个主要的机制和手段……(略)

   7.《劳动法》内容主要包括?

  劳动者的主要权利和义务;劳动就业方针政策及录用职工的规定;劳动合同的订立、变更与解除程序的规定;集体合同的签订与执行办法;工作时间与休息时间制度;劳动报酬制度;劳动卫生和安全技术规程等。新劳动法关于年假、婚假、事假、病假、丧假、产假是怎样规定的?如果遇到相关公休假期如何处理应该如何执行? 当然,计生部门、劳动人事部门教育部门都有一些操作的细节规定。

   

    第三部分、学校民主管理和民主监督

    .学校民主管理和民主监督主要途径

  《学校教职工代表大会规定》(《中华人民共和国教育部令第32号》)已经2011年11月9日第34次部长办公会议审议通过,并经商中华全国总工会同意,现予发布,自2012年1月1日起施行。《规定》共六章三十条,对本规定的适用范围,教职工代表大会的地位、指导思想、领导体制、组织原则、职权、代表的产生及其权利义务以及组织规则、工作机构等作出了较为全面系统的规定。与《暂行条例》比较,有很多制度创新。工会在不断发展壮大的过程中逐渐形成了集体合同制度和职工代表大会制度,这两项制度是工会依法履行职能的基本形式和基本制度。……(略)

    9.《规定的教职工代表大会的八项职权是什么

    (1)听取学校章程草案的制定和修订情况报告,提出修改意见和建议;(2)听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告,提出意见和建议;(3)听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告,提出意见和建议;(4)讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法;(5)审议学校上一届(次)教职工代表大会提案的办理情况报告;(6)按照有关工作规定和安排评议学校领导干部;(7)通过多种方式对学校工作提出意见和建议,监督学校章程、规章制度和决策的落实,提出整改意见和建议(8)讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。

   只有通过教代会通过的教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法才是合法的

    10.《规定教职工代表大会的规定是基于怎样的考虑?

  以教代会为基本形式的学校民主管理制度是教育系统基层民主政治的具体实现形式,是学校管理体制的重要组成部分。教育规划纲要提出,要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制,中小学校普遍实行校长负责制民办学校一般实行董事会领导下的校长负责制。

    11.《规定》的教职工代表大会八项职权体现为三个方面,

  即讨论建议权、讨论通过权和评议监督权。主要有以下几个方面的考虑:一是教代会的讨论建议权,主要包括听取校长工作报告,讨论审议学校发展、建设、改革等重大问题,可以使学校党政的决策更加符合本校实际,更加民主化和科学化,更加具有群众基础。二是教代会的讨论通过权,主要包括凡是学校内与教职工切身利益密切相关的事项,都要经教代会审议通过,能有效保证《教师法》规定的“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则”以及《劳动法》所规定的劳动关系的确立“应当遵循平等自愿、协商一致的原则”。三是教代会的评议监督权,是指在学校党组织领导下,评议监督学校各级领导干部,这是在新形势下加强对干部的监督、密切党群干群关系,加强学校干部队伍建设,提高干部队伍素质的一项有力保证。

    12.规定》的教职工代表大会操作中的注意点

  (1)凡与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工,均可当选为教职工代表大会代表。(2)教职工代表大会每学年至少召开一次。遇有重大事项,经学校、学校工会或1/3以上教职工代表大会代表提议,可以临时召开教职工代表大会。(3)教职工代表大会代表以教师为主体,教师代表不得低于代表总数的60%,。并应当根据学校实际,保证一定比例的青年教师和女教师代表。民族地区的学校和民族学校,少数民族代表应当占有一定比例。(4)有教职工80人以上的学校,应当建立教职工代表大会制度;不足80人的学校,建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度。(5)教职工代表大会每3年或5年为一届。期满应当进行换届选举。(6)教职工代表大会须有2/3以上教职工代表大会代表出席。

    13.《局校务公开、民主管理工作的意见》提出的教代会四项基本职权。

  (1)审议建议权。听取审议校长的工作报告,审议学校的年度工作计划、发展规划、重大改革方案、财务预决算和教职工队伍建设等重大问题,提出意见和建议。(2)审议通过权。审议通过学校岗位责任制方案、教职工聘任制方案、教职工结构工资实施方案、干部教师奖惩办法、教职工职业道德规范实施细则等,以及教职工纪律要求等规章制度。(3)审议决定权。审议决定教职工福利费的使用和其它有关教职工生活福利的重大事项。(4)评议监督权。民主评议领导干部,听取学校领导干部的述职报告,按照德、能、勤、绩、几个方面进行评议。可提出表扬、批评,也可以向上级机关提出予以嘉奖、晋升或予以处分、免职的建议。

由教代会通过的事项,应当采取无记名投票表决方式。(不能采用鼓掌与举手的方式)

   14.市教育局《校务公开、民主管理工作的意见》规范运作制度是什么?

公开原则。根据“公开为原则、不公开为例外”的总体要求:一是依法真实原则。二是突出重点原则。三是讲求实效原则。公开内容。公开程序。公开栏目。校务公开专题网页。各校都要在学校网站上设置“校务公开”专题网页,内容包括学校基本情况、规章制度、招生及收费、日常管理、家校联系、办事指南等。各校校务公开专题网页要与市教育局政务信息公开网站相链接,便于群众随时上网查询。

   15.市教育局《中层管理办法》中层选拔程序和办法:体现了部《教代会规定》文件精神胜

  (1)将候选人名单公示一周;(2)召开教职工代表大会,听取候选人的竞选演讲;(3)教代会代表无记名投票选举中层干部(当选者有效得票必须超过半数);(4)根据教代会选举结果,学校发文任命;(5)选举结果和任命情况必须报市教育局人事监察科登记备案。

   只有通过教代会选举程序产生的中层干部才是程序合法的。

 

    第四部分、学习法规,反思实践 走出误区,提升能力

   “理论是具体的,实践是丰富的”。我们工作中许多典型的案例,暴露了各种问题,反思这些实例,说明在我们的工作中或多少地存在一些误区,疏理出一些共性问题,结合法规,一起进行探讨。

    16.通过学习法规、反思实践,如何走出误区、提升能力?

    (1)走出忽视学习通晓工会法规的误区。学习宣传和贯彻教育工会法规的最终目的要体现在提高依法维权的能力和水平,目前出现的误区有5个……(略)通过学习法规,提高依法维权的能力……(略)

    (2)走出忽视深入了解校情民意的误区。工会要做教工与校方间缓冲带、润滑剂。有些工会对校情民意缺少深入解,不能做到要多倾听、多勾通,体现的偏差为4个……(略)通过学习法规,提高密切联系教职员工的能力,……(略)

    (3)走出擅自变更换届选举规定的误区。有相当学校的工会主席在执行届选举的过程中存在理解的偏差,至少是说不够严肃。存在的薄弱环节有8个……(略)通过学习法规,提高民主管理与监督能力……(略)

    (4) 走出随意变更组织建设程序的误区。工会工作先规范再创新,不少主席对基本的组织结构与工作程序不熟悉,程序出现问题集中有7个……(略)通过学习法规,严格规范民主监督,……(略)

    老师是教育中最活跃最积极的因素, 爱护教工就是从源头上爱护学校……(略)

    结语: 学习解读书教育法规定体会:教育工会工作应该体现:“一个中心,一个加强,两个维护,四个作用”即以学校的发展为中心,加强工会建设,以维护职工合法权益,维护校长的管理权威,发挥沟通交流作用,团结协作作用,凝聚人心的作用,共同发展作用,达到构建和谐学校的目标……(略)\

谢谢大家!


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